Dentro de las múltiples decisiones anunciadas por el primer ministro Manuel Marrero Cruz durante su intervención en la Asamblea Nacional, se supo de las intenciones del gobierno de desaparecer la Cadena Cubana del Pan (EMPAN). Según el dirigente comunista, una empresa nacional de su tipo “no tiene sentido”.
Marrero explicó que para el 2025 las funciones y competencias de EMPAN serán transferidas a los municipios, como parte de un proceso de descentralización que busca mejorar la eficiencia y adaptabilidad de los servicios locales.
Esta decisión se produce tras años de dificultades que han caracterizado el funcionamiento de EMPAN. Creada en 2003 bajo la dirección del dictador Fidel Castro, esta empresa estatal socialista tenía como objetivo garantizar la disponibilidad de pan y productos derivados.
Sin embargo, las crecientes limitaciones en la obtención de harina de trigo y otros insumos como el aceite vegetal y hasta el azúcar han mantenido paralizada la mayoría de las producciones.
En algunos lugares se crearon alianzas entre dicha entidad y las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes). La EMPAN le compraba harina importada por las Mipymes que, a su vez, tienen la capacidad de importar este recurso por sus propios medios.
Sin embargo, el alto costo disparaba las operaciones y los precios de los panes, que una vez fueron asequibles entre cuatro y ocho pesos cubanos (CUP), actualmente son impagables. Además, los constantes apagones impiden una producción constante.
En provincias como Sancti Spíritus, este modelo de encadenamiento productivo fue crucial para mantener una oferta mínima de pan, aunque implicó un aumento significativo en los costos para los consumidores. Por ejemplo, un pan de 100 gramos, antes comercializado a tres pesos, ahora tiene un precio estimado de 30 CUP debido a los altos costos de la harina adquirida a través de estas Mipymes.
En Cienfuegos, Raúl Valdés Mantecón, director de la Empresa Cubana del Pan en la provincia, reveló que la entidad lleva un año sin recibir harina del balance nacional debido a las dificultades para su distribución. Como solución, también han recurrido a Mipymes para adquirir materia prima, lo que ha encarecido el producto.
Según Marrero Cruz, la política de descentralización no solo afecta a la Cadena Cubana del Pan, sino también a otras empresas como los Servicios Comunales. “Se está estudiando pasar otras estructuras y definir bien el papel del Consejo de Ministros, la provincia y el municipio,” dijo el primer ministro. Este proceso también incluye la creación de nuevas empresas municipales, pero siempre con un ente nacional que funcione como rector y regulador de los servicios descentralizados. Por lo tanto, la descentralización no será real.
La producción de pan por parte del gobierno, como ocurre con la Cadena Cubana del Pan, es un ejemplo de ineficiencia estatal en un sector que debería ser competencia del sector privado.
La burocracia, la falta de incentivos para la innovación y los problemas logísticos limitan la capacidad de las empresas estatales para responder a las demandas del mercado. Este modelo desplaza la iniciativa privada, que es más ágil y adaptable, y perpetúa la dependencia estatal, incluso cuando actores privados, como las Mipymes, han demostrado ser más eficientes en el suministro de insumos clave como la harina. Además, los recursos invertidos en estas operaciones podrían destinarse a áreas prioritarias como salud o educación.
Un mercado privado regulado podría garantizar eficiencia, precios competitivos y calidad, mientras que el gobierno se limitaría a actuar como regulador y protector de los consumidores vulnerables, asegurando acceso a bienes básicos sin distorsionar el mercado.
